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被评为中国“新四大发明”之一的共享单车，在经过一段时间的野蛮发展后，迎来政府部门的规划管制。11月9日，上海市政府官网发布了《上海市鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（试行）》（下称《指导意见》），对涉及政府企业与用户的各方责任、保证用户资金和信息安全、慢行交通路权保障、违法处罚及退出机制等方面予以明确和规范。

矛盾越来越突出的共享单车领域，一面是资本的持续加码，一面是悬在头顶的达摩克利斯之剑。积极调整自身发展模式、配合监管要求是大企业做出的改变，而已在漩涡中心的小玩家将面临出局。

押金必须由银行存管

11月15日，号称第三大共享单车的小蓝单车被曝团队员工解散，用户押金难讨回。小蓝并非第一家押金难退的共享单车企业，今年8月，部分酷骑单车的用户不仅押金退不回，账户余额也不翼而飞，之后酷骑上海分公司人去楼空；小鸣单车也在7月就曝出拖欠用户押金，直至10月底，有媒体报道，小鸣单车拖欠用户押金规模达5000万元，同时还欠供应商的货款。

“上海共享单车市场已经饱和，管理一定要跟上，特别是押金，要有机制保障用户能拿得回。”上海市自行车行业协会秘书长郭建荣告诉《IT时报》记者，押金难退易引发群体性事件，政府监管迫在眉睫。对此，《指导意见》中明确提出鼓励企业免押金、降低押金、实时退还押金等方式提供服务，收取用户押金、预付资金的企业须在本市开立专用账户，实行专款专用，资金由银行存管，并公示押金与预付金退还时限，及时退还用户资金。

“我们已经与招商银行达成战略合作，是行业内最早实现押金安全监管的企业。”对此要求，摩拜如是回应《IT时报》记者。享骑也表示已经与银行达成合作。

“对于部分依靠押金和预付金运营的企业而言，今后将难以生存。”一位不愿具名的业内人士透露，目前能真正实现押金存管的企业几乎为零，实际操作难度太大。共享单车都是一个登录账号全国通用，很难界定该用户到底属于哪个城市。另外，正常运营的企业，每天都会有人退押金，当这笔资金由银行存管时，企业是否要跟银行商量，退款人数达到多少才能动用这笔资金。

“在《指导意见》初稿讨论时，曾有专家提出，要‘上车交钱，关车退钱’，也就是说用车时交押金，关锁时退还押金，但因为程序繁杂且不符合用户习惯，该意见并未被采纳。”上述人士表示。

单车也要登记上牌

数据显示，截至今年9月底，在沪运营的共享单车企业有13家，投放总数最高峰时约为178万辆。在上海禁止企业投放新单车后，截至10月底，单车数量下降到115万辆（含电动车）。根据《指导意见》，在沪投放的共享单车企业不仅要在本市工商注册，还要给自家的单车取得非机动车号牌。

“注册地在外地，但在上海从事共享单车经营服务的企业，按照法律规定，应设立分支机构，具体是选择子公司还是分公司形式，由企业自主决定。”

中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧告诉《IT时报》记者。目前，摩拜已经在上海成立上海摩拜科技有限公司，ofo则成立了北京拜克洛克科技有限公司上海分公司。

给100多万辆单车上牌是一项大工程，除了拥有6万辆已上牌电动车的享骑外，更多企业不知从何下手，只能先积极表示，愿意落实单车上牌登记管理，并将单车信息上报给相关部门，“不管是实体牌照，还是电子上牌都需要时间。”郭建荣说。

《指导意见》中提到的配备车载卫星定位装置也是当务之急。ofo早期投放的车辆是机械锁，没有安装GPS定位装置。对此，ofo方面表示，上海90%的ofo单车都已配备了北斗导航+GPS定位装置，剩余约几万辆机械锁单车会在向政府报备后进行置换。

造价更高的摩拜为每一辆摩拜单车配备了自主研发的内置支持北斗+GPS+格洛纳斯的卫星定位芯片和新一代物联网移动通信芯片，从而确保了系统内超过700万辆单车可以实时联网，公司也能时刻掌握车辆位置和运营状态。

上述车辆信息有相当一部分将被接入上海市信息服务平台，《指导意见》明确提出，企业应当向交通行政、公安机关交通管理部门及时提供完整的共享信息，包括本市注册用户数、投放车辆规模与分布信息、车辆运行与使用频率等，为交通大数据分析、政府监管执法等提供数据与信息支撑。

共享电动车报废后不再新增

今年8月，交通运输部等10部门联合印发的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》提出不发展互联网租赁电动自行车，9月，《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见（试行）》出台，其中明确提及北京市不发展共享电单车。10月，共享电动车企业小鹿单车宣布暂停运营，回收车辆。

在上海，《指导意见》同样提出，不发展互联网租赁电动自行车。电动车给用户带来方便的同时，确实也给城市管理带来难题和安全隐患，如车辆不符合《电动自行车通用技术条件》标准要求、自重大速度快，容易发生交通事故、大量废旧电池被随意拆解有消防安全隐患等等。

此前交通运输部新闻发言人吴春耕曾表示，不鼓励发展互联网租赁电动自行车，是因为当前市场上投放的互联网租赁电动自行车普遍超标、容易发生交通事故、火灾隐患突出、车辆运行安全风险高、电池污染问题严重，因此建议各地审慎对待，从严掌握。

绿色的享骑是上海街头最常见的电动车，目前全市有6万辆车辆已上牌。对于《指导意见》的监管要求，享骑是否会收回车辆，或者调整企业发展方向呢？对此，享骑回应《IT时报》记者称，此前曾对标吴春耕提出的各项不合规原因，发现享骑并不存在上述问题，因此6万辆电动车会继续在上海运营，但不再投放新的车辆。目前会将精力放在车辆存取点的管理上，每个存取点将安排一名专职人员。上海市交通委相关负责人则表示，电动车一旦报废后不再更新，目前正与公安部门研究对现有共享电动车的具体处理办法。

《指导意见》的出台加速了上海共享单车市场的洗牌。按照规划，接下来，各区政府还会制定相应的实施细则和具体实施办法，共同推动行业的有序发展。（本文作者为IT时报记者吴雨欣、见习记者丁晓东）